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今年2月28日，制造业名城广东东莞市宣布，取消实施近8年的积分制入户政策，降低落户门槛，成为我国户籍制度改革进程中颇具风向标意义的事件　　广西农村户籍的吴海贞希望一年后能通过东莞刚刚实施的“两个五年”入户新政落户，让正在上幼儿园中班的儿子大宝将来进入当地公办小学。

　马桂清，东莞南城区一家大型磁电厂女工，两年前以积分入户方式落户东莞，从而顺利将女儿鸿燕送入东莞市第四高中，享受优质的公办教育。

　　“积分入户，设置了学历、技能、参保年限、纳税情况等一系列积分项目，总积分达到一定的分值，即可入户。无论是技术、技能型人才、创业创新者，还是在莞稳定就业居住的普通工人都可落户。”东莞市人力资源局人才入户管理科科长艾民告诉记者。

　　梳理东莞市户籍政策的变迁史，积分入户的实施虽经波折，但无疑是东莞户籍制度改革真正走向深水区的标志。

早在2007年，东莞企事业人才入户暂行规定，打开了外来人口入户东莞之门，但因门槛高、范围窄，效果有限。

已经来莞六七年的吴海贞和杨斐然在“积分入户”时代也是有机会的，但复杂的积分方式、漫长的积分周期让她们望而生畏。“献一次血积几分、做一次义工积几分，工作那么忙，哪有空算计这些。”杨斐然说。

　　“简单、给力”的入户新政因何？从不关心政策的马桂清觉得这是“明摆着的”：“我们厂近招工20多次，一个女孩子都没招到，男孩子也不多，现在年轻人都不愿进厂了。”东莞市人力资源局局长司琪则不无忧虑地表示：“人才是资源，东莞现在亟待解决‘资源’短缺问题，推动制造业跃升。”

　　对“人”的渴求是一个层面。借此新政，东莞希望在5年内实现50万非户籍人口落户的目标。但从整个珠三角对人口的激烈竞争环境看，要实现该目标并不简单。夹在广深两座一线城市之间，周边佛山、中山等制造业强市环绕，邻市都竞相以宽松的落户条件和丰厚的待遇增强对转移人口的吸引力，东莞的竞争压力着实大。

　　对“人才”的渴求则是另一个层面。一组数字表明，“世界工厂”已今非昔比。2017年，东莞高新技术企业突破4000家，居广东地级市之首；高技术制造业增加值占比提高到39%；先进制造业增加值占比超过50%。东莞在“爬坡越坎”推动制造业向价值链中高端迈进中，深感人才匮乏。“技能人才需求在不断增加，去年12月份就业登记中，技工上升到12.05%，人力资源市场供给和需求出现结构性矛盾。”东莞市人力资源局有关负责人分析。

　　在此形势下，东莞入户新政制定的思路清晰。“新政重点体现两个方面的价值导向。”周雪萍表示，一方面是让“人”安居乐业。不管是“两个五年”门槛的设定，还是对新生代农民工、举家迁徙的农业转移人口、在该市大中专院校就读的农村学生等群体放宽落户限制的新规，都体现了以更开放的姿态接纳非户籍人口扎根的导向。

　　另一方面是重点突出“人才优先”的政策导向。新政提出对技术工人、高校及职业院校毕业生、归国留学人员等重点群体全面放宽落户限制，坚决取消相关限制条件；同时在条件准入类人才入户“12条”中对各类人才敞开大门，具备初级技术职称、国家注册执业资格、本科以上学历，以及大专应届毕业生、广东省内职校和技校应届毕业生、在岗社工人才等都可直接申请入户。此外，高技术企业、大型骨干企业、成长型中小企业、镇街重点企业等各类企业都可经“企业自评人才”途径，为紧缺技术岗位的员工申请入户。

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